太阳城官网果老慈善论丛之五十三：慈善的内容与范围“慈善”的内容在《慈善法》里已经做了比较具体和清楚的胪列。查看《慈善法》的第三条：“本法所称慈善活动，是指自然人太阳城官网、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：（一）扶贫、济困；（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（六）符合本法规定的其他公益活动。”下面，我们对该法条进行分析解读。

　　首先，从事慈善活动的，可以是自然人、法人和其他组织。这句话包括了三个概念，一是“自然人”，即任何基于自然出生，并依照《宪法》和法律而具有民事能力、享有民事权利与义务的个人。从法理上说，自然人即在自然状态下，作为民事主体存在的人。即所有具备生理形态和社会形态的个人，他们有对社会的责任和义务，有从事慈善活动的行动能力。在某种情况下，并非所有自然人都是特定国家的公民，例如在某国的外国人不是某国公民，而所有公民则必然是自然人。无论是否具备某国国籍或某国公民，都有从事慈善活动的权利和义务。《慈善法》在这里没有采用“公民”的概念，实际上扩大了参与慈善活动的人们的范围，这是需要厘清的问题。

　　二是法人。法人与“自然人”相对应。那么，什么是法人呢？我们先看相关法律的具体规定。《中华人民共和国民法总则》“第五十七条 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。第五十八条 法人应当依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。第五十九条 法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第六十条 法人以其全部财产独立承担民事责任。第六十一条 依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。第六十二条 法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任。法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。以上是《民法总则》对法人的概念及其权利、责任、义务的界定。在《慈善法》的规定中，法人可以从事慈善活动。我们在这里引述了关于法人的法律规定，就是试图说明，慈善会的活动不是个人行为，而是法人行为，一切行为都必须符合相关法律的规定和慈善会的章程。

　　三是其他组织。其他组织的概念比较宽泛，只要是由个人组成的组织，无论其性质和组织形式，都可以从事慈善活动。合伙人合资共同创办的企业、个人独资创办的企业等；没有正式经过民政部门登记的组织，如以社区为活动范围的各类组织，包括文艺体育团队和志愿服务队，以满足社区公共事务管理、居民文化活动、互帮互助、照护老幼残疾人等志愿服务为需求为目的组织。

　　以上所说自然人、法人和其他组织，可以开展各种类型的慈善活动，但并非都可以进行公开募捐活动。如果进行公开募捐活动，则必须取得民政部门的许可的资质。这是一些社会机构和志愿者团队需要特别注意的问题。有些人说，我们公开募捐是为了帮扶和救助困难群众，是在做好事，不是为了给自己非法集资。我们在这里明确回答，即使是做好事也无权进行公开募集活动，必须到民政部门申请，才能取得公开募集的资格。

　　其次，我们要讨论的是慈善的内容和范围。第一个部分，慈善扶贫济困的内容，也就是《慈善法》第三条所限定的前三条：扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害。以上这些活动在人们的认识上属于传统慈善的主要内容，也是目前绝大多数慈善会重点开展的慈善活动。例如，慈善会运作的帮扶贫困家庭、救助孤寡老人和孤儿、抢险救灾等各类项目。对于慈善会开展的这些传统活动，我们还是给予大力支持。因为社会进步，人们的生活普遍富裕了，但仍有少数家庭因特殊情况而陷入困境，需要慈善会予以救助和帮扶。失能、半失能太阳城官网、失智老人和孤儿、患病儿童、残疾人等仍然存在，也需要慈善会的救助和帮扶。各类灾害时有发生，导致人员伤亡，需要慈善会组织人力、物力、财力抢险救灾，减少次生灾害的发生。

　　第二个部分，社会公益的内容，即《慈善法》第三条限定的后三条：促进教育、科学、文化、卫生太阳城官网、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；符合本法规定的其他公益活动。在《慈善法》出台前的较长时间内，一些人尝试对“慈善”与“公益”加以区分，认为这是两个完全不同的领域。对“慈善”的理解过于狭隘，就有可能导致把慈善与公益对立的观点。现在看来，人们对慈善和公益的认识应该可以基本清楚了。《慈善法》界定的“慈善”，其实已经包括了过去所说的“公益”的内容。也就是说，慈善活动即公益活动，公益活动即慈善活动，现代慈善的范围要比传统慈善大得多。例如，慈善参与第三次分配，参与社会治理，助力共同富裕，推进乡村振兴，都已经远远超出了过去传统慈善的范围和职能，有些慈善会还致力于慈善对党风廉政建设发挥重要作用，以及匡正社会风气的积极影响。事实上，我们在这里对慈善与公益的内容和范围进行界定，当然是有必要的，因为从理论上界定二者的异同，有利于人们的正确认识。实际上，慈善工作者和慈善志愿者，以及社会各界人士在开展慈善活动是并不需要如此清晰地划分什么是慈善，什么是公益。